紧扣时代脉搏 持续精准发力 推进上海国际金融中心建设迈上新台阶

经过多年不懈努力，上海国际金融中心建设实现了基本建成的战略目标。特别是过去五年，是上海国际金融中心建设具有里程碑意义的五年——上海从资源集聚迈向功能提升，从高速发展迈向高质量发展，从扩大规模迈向提升能级，“三大任务”更为上海进一步加快推动金融改革发展带来重大历史机遇。

站在新起点上，上海国际金融中心建设正沿着改革开放的轨道，向着更高能级迈进。

五年成就奠定坚实基础

在高质量的金融党建工作引领下，上海国际金融中心建设取得重大进展，为全面提升能级奠定了坚实基础。据上海市金融工作党委书记严旭介绍，上海金融系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，贯彻落实第五次全国金融工作会议关于服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，以充满激情、富于创造、勇于担当的精神，凝心聚力，砥砺奋进。

过去五年，上海金融规模大幅提升，金融市场核心功能更加健全。集聚了全国性股票、债券、外汇、黄金、期货、保险等金融市场交易平台，以及金融产品登记、托管、清算等金融基础设施，为人民币金融资产发行、交易、定价和风险管理等提供了坚实保障。上海金融市场交易总额从2016年末的1364.7万亿元增加到2021年末的2511.1万亿元。截至2021年末，上海证券交易所股票市值位居全球第三位，2021年股票筹资额、股票成交额分别位居全球第三位、第四位。上海期货交易所多个品种交易量位居全球第一位。以人民币计价的“上海价格”持续扩容，“上海金”“上海油”“上海铜”等价格国际影响力日益扩大。金融业增加值同期从4763亿元增加到7973亿元，2021年占全市GDP比重18.5%，位居全国首位。

过去五年，上海金融改革开放创新深入推进，服务实体经济能力明显增强。上海自贸区及临港新片区金融开放创新先行先试作用显著，创设自由贸易账户体系，在跨境融资宏观审慎管理、自贸区银行业务创新监管互动机制、航运保险产品注册制等方面推出了一系列创新举措。银行间债券、外汇、货币等金融市场双向开放步伐加快，“沪港通”“债券通”“沪伦通”等金融市场互联互通平稳运行。“熊猫债”发行规模进一步扩大。直接融资规模持续扩大，对重点产业、中小微企业和区域一体化发展的金融支持不断加大。上海金融市场直接融资额从2016年的9.7万亿元增加到2021年的18.3万亿元。金融中心与科创中心联动效应日益增强，科创服务体系不断完善。科创板运行平稳，深化资本市场制度改革“试验田”的示范性和引领性日益显现。截至2022年5月末，科创板上市公司424家，累计募资总额6025亿元，总市值4.9万亿元。

过去五年，上海中外资金融机构加快集聚，国际金融人才高地加快构筑。中外资金融机构集聚效应明显，上海持牌金融机构总数从2016年的1515家增加到2021年末的1707家，其中外资金融机构占比30%左右。外资法人银行、保险机构、基金管理公司均占内地总数的一半左右，成为境内外资机构最集中的城市。合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点不断深化，全球资管规模排名前十的资管机构均已在沪开展业务，全国33家外资私募证券投资基金管理人（WFOE PFM）中有29家落户上海，全球资产管理中心建设稳步推进。金融人才高地建设取得积极进展，金融人才开发体系不断健全，金融人才选拔和金融人才实践基地等一批人才项目取得良好成效。金融人才服务政策不断完善，发展环境更加优化，金融人才规模和素质进一步提升，上海金融从业人员超47万人。

过去五年，上海金融法治和监管环境持续完善，防范化解金融风险能力不断提升。金融法治建设深入推进，在全国率先设立金融法院，建立金融侦查、检察、审判专业化机制。建立国务院金融委办公室地方协调机制（上海市）和上海市金融稳定协调联席会议制度，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。组建市地方金融监督管理局，颁布地方金融监督管理条例，扎实推进地方金融监管信息平台建设，以科技手段提升风险预警能力，推进高效监管，维护属地金融稳定。全市网贷风险基本遏制，私募基金风险控制在较低水平，行业发展趋于进一步规范，没有发生区域性系统性金融风险。

过去五年，上海金融党建引领坚强有力，作风建设切实加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政治立场、政治方向、政治原则、政治道路与党中央保持高度一致，确保中央关于金融工作的各项决策部署有效落实落地。基层党建扎实推进，基层党组织功能持续强化，党建工作方式不断创新，充分发挥党的政治优势和组织优势，推动党建工作有效融入金融中心建设。统战群团工作扎实推进，完善党外代表人士建言献策工作机制，进一步发挥好新时代统一战线服务大局、建言献策、凝聚智慧的独特作用。坚持政治性、先进性、群众性要求，群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化党风廉政建设，促进干部作风持续转变。

精准发力着眼新发展格局

上海国际金融中心建设的美好蓝图，必须转化为务实行动，这需要坚持不懈，更需要精准发力。下一步，上海国际金融中心建设将在“四个方面”加大推进力度。

一是更大决心、更实举措推动金融改革开放。着眼于服务新发展格局，在金融要素、市场和机构准入型开放基础上，加快推进高水平制度型开放，大力提升全球资源配置功能。全面落实党中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，推动一批具有首创性、引领性金融改革举措。进一步拓展金融市场的广度和深度，加快推出重大产品创新，提供更加灵活多样的金融衍生工具。建设高效、便捷、安全的金融基础设施体系。不断完善多层次绿色金融体系，支持经济绿色低碳可持续发展。集聚全球功能性金融机构，加快建设全球资产管理中心。抓紧谋划实施一批对上海疫后经济恢复具有强大支撑作用的重大金融改革创新项目，形成更多改革发展新亮点。

二是更高站位、更宽视野引领服务实体经济发展。金融活，经济活，金融始终要把服务实体经济作为出发点和落脚点。深化金融供给侧结构性改革，积极发挥金融的引领和服务作用，撬动、集聚和整合物资、人才、技术、信息等资源要素，实现“科技—产业—金融”的高水平循环。加快培育、挖掘和发展新动能，围绕数字经济、绿色低碳、抗疫经济等领域，将危机中成长和萌发的新动能加快培育成势，更好地服务全国经济社会高质量发展和产业转型升级。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步发展普惠金融，更好支持中小微企业发展，完善金融便民利民服务，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三是更加精准、更加有效维护金融稳定和安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。把严防金融风险放在突出位置，强化金融安全意识，坚持底线思维，坚持问题导向，坚决维护金融安全稳定大局。坚持金融创新与金融稳定协同推进，高度重视金融领域面临的新情况新特征，加强防范化解金融风险的前瞻性研究分析，积极探索建立与金融开放创新相适应的风险管理体系。强化金融监管协同，健全完善市金融安全协调机制和金融风险防范化解工作机制，织密金融风险联防联控工作网。加强动态监控管理，不断提高金融风险识别、预警和处置能力，有序有力推动重点领域风险化解，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。

四是更强担当、更硬作风构建金融党建新格局。金融活动渗透到经济社会的方方面面，党的领导是确保经济金融稳定发展的政治前提，上海金融系统将不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻把握金融工作规律，深化对金融工作政治性和人民性的认识，坚定不移走中国特色金融发展之路，更好服务国家战略大局。切实加强党对金融工作的领导，全力以赴推动金融贯彻党中央和市委、市政府决策部署，完善党组织联系指导机制和归口管理机制，加强金融类社会组织党建工作覆盖，加强与中央及各省市在沪金融机构联系，不断扩大“朋友圈”。总结固化疫情防控经验做法，进一步发挥党建引领社会动员工作机制作用。持之以恒推进全面从严治党，持续深化“四责协同”机制，持续整治“四风”，巩固风清气正的政治生态，以全面从严治党新成效引领和保障上海金融改革发展。